2018年10月16日，我委與國(guó)家發(fā)展改革委等28部門正式發(fā)布《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》），標(biāo)志著衛(wèi)生健康領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，為嚴(yán)厲打擊暴力殺醫(yī)傷醫(yī)以及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)尋釁滋事等嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為提供了制度保障。根據(jù)《備忘錄》要求，我委通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向參與聯(lián)合懲戒的部門提供失信行為人名單。

2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，提出健全失信懲戒制度，通過信用信息交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使失信者寸步難行。2016年5月30日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）要求，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。近年來，倒賣醫(yī)院號(hào)源、暴力殺醫(yī)傷醫(yī)事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害正常醫(yī)療服務(wù)秩序，增加患者就診負(fù)擔(dān)。衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多種手段、方法來治理相關(guān)違法行為，但效果不明顯，迫切需要借助相關(guān)部門的力量開展聯(lián)合懲戒，震懾相關(guān)違法行為。因此，我們聯(lián)合了國(guó)家發(fā)展改革委等部門制定了《備忘錄》，建立醫(yī)療衛(wèi)生健康領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

《備忘錄》確定的聯(lián)合懲戒對(duì)象是指因?qū)嵤┗騾⑴c涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留以上處罰，或被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的自然人。其中嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為是指倒賣醫(yī)院號(hào)源等破壞、擾亂醫(yī)院正常診療秩序的涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，以及2014年4月28日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》中所列舉的6類涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)。

《備忘錄》確定了限制補(bǔ)貼性資金支持、引導(dǎo)保險(xiǎn)公司按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則調(diào)整財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率、限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員等16項(xiàng)跨部門聯(lián)合懲戒措施。

《備忘錄》發(fā)布后，公安部、最高人民法院積極收集因?qū)嵤┗騾⑴c涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)被處以行政拘留以上處罰或被追究刑事責(zé)任的自然人信息。根據(jù)公安部、最高人民法院提供的相關(guān)失信行為人信息，我委已將370人次失信行為人信息推送參與聯(lián)合懲戒的部門，共同落實(shí)聯(lián)合懲戒措施。同時(shí)，我們還公布了10個(gè)典型案例，震懾違法者。

從已推送的失信行為人信息來看，因倒賣醫(yī)院號(hào)源被列為失信行為人的比例將近50%，且主要集中在北京等少數(shù)地區(qū)。這就提醒相關(guān)地方應(yīng)加大對(duì)此類違法行為的打擊力度，同時(shí)要督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善管理制度，堵塞漏洞。對(duì)比推送的兩批失信行為人信息發(fā)現(xiàn)暴力傷醫(yī)情況有所好轉(zhuǎn)，案件數(shù)減少47%。

我委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地方信用體系建設(shè)，特別是聯(lián)合懲戒工作的督促、指導(dǎo)，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，推動(dòng)地方落實(shí)聯(lián)合懲戒措施，共同促進(jìn)醫(yī)患各方共建更加良好的就醫(yī)環(huán)境和醫(yī)療秩序。同時(shí)，還將根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)部署，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型衛(wèi)生健康監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制作用，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化。