關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動計劃（2021-2024年）的通知

國衛(wèi)醫(yī)函〔2021〕169號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局：

為進一步加強行業(yè)作風建設(shè)，提升醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)水平，國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局制定了《全國醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動計劃（2021-2024年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

國家衛(wèi)生健康委

國家中醫(yī)藥局

2021年8月6日

全國醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動計劃

（2021-2024年）

醫(yī)德醫(yī)風事關(guān)行業(yè)形象，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風廉政建設(shè)的有關(guān)要求，根據(jù)新形勢下醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員行風問題總體情況，進一步加強行業(yè)作風建設(shè)、提升廉潔從業(yè)水平、創(chuàng)新行風監(jiān)管治理舉措，對于促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、落實黨史學習教育要求、讓人民群眾切實感受到醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成效、提高患者滿意度等具有重要意義。為持續(xù)凈化行業(yè)風氣，維護風清氣正的良好醫(yī)療環(huán)境，確保衛(wèi)生健康工作“十四五”開好局、起好步，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委五次全體會議上的重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風廉政工作的決策部署，強化底線思維和紅線意識，圍繞影響群眾看病就醫(yī)感受的突出行風問題，堅持“管行業(yè)必須管行風”、“誰主管誰負責”，堅持標本兼治、源頭治理，堅持系統(tǒng)施策、綜合監(jiān)管，切實解決群眾身邊的“煩心事”，持續(xù)糾治醫(yī)療領(lǐng)域的不正之風，維護醫(yī)療行業(yè)公平正義，推動新時代行風建設(shè)工作不斷取得新成效。

二、工作目標

自2021年至2024年，集中開展整治“紅包”、回扣專項行動，加大監(jiān)督檢查、執(zhí)紀執(zhí)法力度，對違反行業(yè)紀律的醫(yī)務(wù)人員，批評教育一批、通報處理一批、嚴肅清理一批，對涉嫌利益輸送的各類機構(gòu)，嚴肅懲處、移送線索、行業(yè)禁入，持續(xù)保持對“紅包”、回扣行為的高壓打擊態(tài)勢。建立健全醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)行風建設(shè)工作體系，完善院內(nèi)管理制度、提升行風管理軟硬件水平，構(gòu)建打擊“紅包”、回扣等行風問題的長效機制，鞏固拓展作風建設(shè)成效，提升群眾看病就醫(yī)的獲得感，為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供切實保障。

三、加強學習教育，提高思想認識

（一）深入開展行業(yè)作風教育。地方各級衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥主管部門，下同）認真組織廣大干部職工和醫(yī)務(wù)人員深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于黨風廉政建設(shè)的重要論述、對衛(wèi)生健康領(lǐng)域的重要指示批示和“敬佑生命，救死扶傷，甘于奉獻，大愛無疆”的新時期職業(yè)精神，大力弘揚偉大抗疫精神，弘揚“大醫(yī)精誠”傳統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風，有的放矢地進行職業(yè)道德教育，不斷提高職業(yè)道德素質(zhì)，強化新時期衛(wèi)生健康工作宗旨觀念。

（二）重視黨對行風工作的引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮黨員干部的帶頭引領(lǐng)作用，以黨風引導行風，以干部帶領(lǐng)群眾。充分運用好開展黨史學習教育的有利契機，以黨史教育指引行風建設(shè)。不斷總結(jié)運用好黨風廉政工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗，選樹先進典型，宣傳優(yōu)秀事跡，引導廣大醫(yī)務(wù)人員見賢思齊，增強自覺抵制行業(yè)不正之風的思想定力。

（三）開展集中學習。醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)此次行動計劃要求，結(jié)合本地區(qū)本單位實際情況，確定學習教育的具體內(nèi)容，綜合運用主題教育和警示教育形式，注重“身邊事教育身邊人”。制定學習培訓計劃，每月至少安排一次專題學習，主要負責同志要帶頭開展行風教育工作，組織安排重點崗位工作人員進行重點教育，確保此次行風教育實現(xiàn)100%覆蓋。

（四）營造濃厚氛圍。各級地方衛(wèi)生健康行政部門要綜合運用各類應(yīng)用程序、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介形式，推送教育內(nèi)容，廣泛開展學習活動。醫(yī)療機構(gòu)要充分運用網(wǎng)站首頁置頂、院內(nèi)電子屏滾動播放、顯著位置張貼海報、組織院內(nèi)和科室內(nèi)線上線下學習等形式深入開展學習教育工作，進一步強化廉潔文化建設(shè)，推進廉潔從業(yè)要求全面落實，形成風清氣正的醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部文化氛圍。

四、完善管理體系，落實主體責任

（五）進一步完善行風管理體系。進一步建立健全衛(wèi)生健康行政部門牽頭的糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風工作機制，優(yōu)化衛(wèi)生健康行政部門內(nèi)的行風工作協(xié)調(diào)管理機制。醫(yī)療機構(gòu)要完善行風管理隊伍，按照工作需要全面配齊本單位負責行風建設(shè)工作專（兼）職工作人員，選配人員應(yīng)當具備相應(yīng)的知識儲備、行業(yè)背景和工作能力。

（六）優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)行風管理架構(gòu)。各級各類醫(yī)療機構(gòu)要堅決落實行風建設(shè)的主體責任，進一步明確醫(yī)療機構(gòu)主要負責同志是本單位行風管理的第一責任人、是此次工作的第一承辦人，建立由主要負責同志擔任組長、分管負責同志擔任副組長、辦公室設(shè)在行風管理經(jīng)辦部門機構(gòu)內(nèi)的專項工作機制，辦公室承擔宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，負責機構(gòu)內(nèi)行風管理政策制定、具體工作任務(wù)安排，院本級紀檢監(jiān)察、人事、財務(wù)、信息、質(zhì)控、護理、藥劑、設(shè)備、醫(yī)保等相關(guān)部門要按職責分工，全程參與、切實履行行風管理職責。

（七）構(gòu)建打擊“紅包”、回扣長效機制。各級地方衛(wèi)生健康行政部門要持續(xù)完善對“紅包”、回扣行為的投訴舉報、調(diào)查處理、督導檢查體系，要構(gòu)建與有關(guān)部門的線索移交、核實處置、跟蹤反饋機制。醫(yī)療機構(gòu)要建立完善重點崗位、重點人員、重點醫(yī)療行為、重點藥品耗材等關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)測預警體系，形成具有可行性的“紅包”、回扣主動上繳、線索反映、調(diào)查核實、處置上報等管理制度。利用多種形式開展隨訪，借鑒患者滿意度測評的做法和經(jīng)驗，在門診掛號結(jié)算或者辦理出入院手續(xù)時開展即時行風滿意度評價，搜集工作線索。

五、優(yōu)化內(nèi)部管理，遏制“紅包”行為

（八）細化明確“紅包”內(nèi)容。各級地方衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合實際情況，對醫(yī)務(wù)人員在從事診療活動過程中，患者及其親友的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，其安排、組織或者支付費用的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排均應(yīng)認定為“紅包”，應(yīng)全部納入此次專項行動整治范圍，并按照各地的具體情況，不斷細化完善“紅包”范疇、明確處罰紅線。

（九）落實糾治“紅包”責任。醫(yī)療機構(gòu)要落實糾治收受“紅包”行為的主體責任。加強本單位醫(yī)務(wù)人員教育，建立健全獎懲機制，對查實的違規(guī)人員要堅決予以嚴肅處罰。對不知情或不可抗“紅包”應(yīng)當建立上繳登記制度。要健全醫(yī)患雙方不收不送“紅包”告知制度，在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)顯著位置公布醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”的本單位和上級衛(wèi)生健康行政部門舉報途徑。

（十）清除“紅包”產(chǎn)生空間。對門診等候、預約診療、床位安排、特殊檢查、特殊治療和擇期手術(shù)的患者，應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)、公眾號、院內(nèi)電子屏等途徑向患者充分告知醫(yī)院診療資源分布信息，提供提示服務(wù)。通過網(wǎng)絡(luò)預約、掃碼預約、線下預約等多種形式有效提高醫(yī)療資源利用率，增加醫(yī)療資源信息的公開透明程度，減少患者排隊次數(shù)，縮短排隊等待時間。

（十一）完善“紅包”防控措施。建立完善社會監(jiān)督員制度，采取明查暗訪、聘請第三方機構(gòu)評估、媒體監(jiān)督等辦法加大對本單位醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”線索的發(fā)現(xiàn)力度。提升防范“紅包”的硬件設(shè)施水平，在院內(nèi)容易產(chǎn)生“紅包”行為的重點場所應(yīng)當加強監(jiān)管措施，消除“紅包”行為高發(fā)場合的監(jiān)控死角。

六、加大懲治力度，清除回扣亂象

（十二）嚴防各類形式回扣。建立清正廉潔的新型醫(yī)商關(guān)系，依法與利益相關(guān)企業(yè)交往，嚴禁收受醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或人員以各種名義、形式給予的回扣、提成，嚴禁參與或接受影響醫(yī)療行為公正性的宴請、禮品、旅游、學習、考察或其他休閑社交活動，不得參加以某醫(yī)藥產(chǎn)品的推薦、采購、供應(yīng)或使用為交換條件的推廣活動。

（十三）嚴守各項招采紀律。遵守國家采購政策，嚴格落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)各項內(nèi)控制度，嚴禁違反規(guī)定干預和插手藥品、醫(yī)療器械采購和基本建設(shè)等工作。嚴格按照國家有關(guān)藥品、耗材集中采購的政策規(guī)定在省級醫(yī)藥集中采購平臺采購所需的藥品和耗材，優(yōu)先采購、使用集中帶量采購中選產(chǎn)品，并對使用情況進行監(jiān)測。嚴禁醫(yī)療衛(wèi)生人員違反規(guī)定私自采購、銷售、使用藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療衛(wèi)生材料。

（十四）嚴控藥品耗材使用。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當落實管理職責，提高管理能力，承擔管理責任。規(guī)范醫(yī)療運行管理秩序，針對重點崗位、重點人員、重點藥品耗材要細化管理措施，以電子病歷為基礎(chǔ)，對醫(yī)療重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)控，嚴格審批程序，分類甄別、及時預警，要充分運用同學科橫向比較手段，對醫(yī)務(wù)人員藥品耗材使用情況排名靠前且無正當理由的，要根據(jù)行為性質(zhì)，進行約談、調(diào)崗、核減績效或暫停執(zhí)業(yè)。

（十五）嚴懲違規(guī)違法人員。完善醫(yī)藥代表院內(nèi)拜訪醫(yī)務(wù)人員的管理制度，參照“定時定點定人”“有預約有流程有記錄”（“三定”“三有”）的方式，擬定細化可執(zhí)行的院內(nèi)制度，對違規(guī)出現(xiàn)在診療場所且與診療活動無關(guān)的人員要及時驅(qū)離，對核實的輸送回扣行為要及時上報，對查實收受回扣的醫(yī)務(wù)人員要根據(jù)金額從嚴處罰，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)。

七、落實部門職責，營造良好環(huán)境

（十六）強化組織領(lǐng)導。各級地方衛(wèi)生健康行政部門要成立由主要負責同志牽頭負責的臨時性工作機構(gòu)，專職落實此次專項行動有關(guān)要求，明確部門職責、擬定工作計劃、實施督導檢查并及時上報階段性進展。要按照專項行動要求，細化、量化、硬化工作目標，分解到具體部門、具體崗位、具體人員。

（十七）發(fā)揮機制作用。依托糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風機制開展聯(lián)合整治，加強部門間聯(lián)動，對于經(jīng)查實存在給付回扣、捆綁銷售藥品耗材等商業(yè)賄賂違法行為的企業(yè)信息要及時通報機制成員單位，依托醫(yī)藥價格和招采信用評級制度，對涉案醫(yī)藥企業(yè)依據(jù)裁量基準采取相應(yīng)措施。由市場監(jiān)管、公安等部門對其可能涉及的其他違法經(jīng)營活動開展調(diào)查，稅務(wù)部門對相關(guān)部門移送的涉稅違法線索開展核查檢查。各級地方衛(wèi)生健康部門還應(yīng)充分發(fā)揮本級醫(yī)改領(lǐng)導小組秘書處作用，強化“三醫(yī)聯(lián)動”，推動各部門對“紅包”、回扣等行風問題一體研究、一體部署、一體推進，努力形成行風整治的強大合力。

（十八）加強宣傳引領(lǐng)。加強廉潔從業(yè)行動計劃和工作成效的宣傳，注重運用多種媒介，多層次多角度宣傳推廣好工作成效，鼓勵和引導廣大群眾積極參與、支持整治“紅包”、回扣專項行動，營造良好輿論氛圍，形成社會共治的良好局面。要注意輿情信息收集、歸納分析，通過社會評價檢驗工作成效，引導醫(yī)療機構(gòu)落實好行動計劃各項要求。

（十九）開展典型帶動。地方各級衛(wèi)生健康行政部門要發(fā)掘、樹立先進典型作為樣本醫(yī)院，通過典型帶動、先行先試、因院制宜，逐步推動轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療機構(gòu)落實此次專項行動的各項要求，提升整體廉潔從業(yè)水平。國家衛(wèi)生健康委將根據(jù)各地推薦，遴選出一批全國優(yōu)秀樣本醫(yī)院并組織系列宣傳報道，供各地交流學習。

（二十）嚴肅處罰問責。地方各級衛(wèi)生健康行政部門要加強對本轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展專項整治行動計劃的監(jiān)管，綜合運用通報、約談、警示、曝光等行政措施，加強督促檢查，并將專項行動開展情況納入醫(yī)院巡查的重要內(nèi)容，對“紅包”、回扣問題查處情況要在轄區(qū)內(nèi)進行通報。對專項行動工作不負責、不作為，分工責任不落實的，要嚴肅問責、追查到底。

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來源：醫(yī)政醫(yī)管局