為落實(shí)中共中央、國務(wù)院有關(guān)要求，提高衛(wèi)生健康領(lǐng)域預(yù)算資金使用效益，推動(dòng)建立全國衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績效管理體系，明確責(zé)任，規(guī)范績效管理行為，國家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部、國家中醫(yī)藥局聯(lián)合印發(fā)了《中央對(duì)地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績效管理暫行辦法》（國衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)〔2021〕15號(hào)，以下簡稱《暫行辦法》），現(xiàn)對(duì)《暫行辦法》起草背景和主要內(nèi)容作以下解讀。
一、起草背景
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕163號(hào)）等文件明確要加強(qiáng)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理。財(cái)政部印發(fā)《項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)），進(jìn)一步明確要建立科學(xué)、合理的項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理體系。近年來，國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、財(cái)政部積極加強(qiáng)中央對(duì)地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效管理，實(shí)現(xiàn)了各大類轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金與績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，有力促進(jìn)了工作任務(wù)的落實(shí)。當(dāng)前，衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績效管理還存在部門間工作重復(fù)交叉、地方管理責(zé)任不清、預(yù)算績效管理內(nèi)涵不明等問題，需要進(jìn)一步明確各方責(zé)任，規(guī)范有關(guān)行為。
二、主要內(nèi)容
《暫行辦法》共五章二十三條，包括：總則，績效目標(biāo)設(shè)定、審核和監(jiān)控，績效評(píng)價(jià)，結(jié)果應(yīng)用，附則等內(nèi)容?！稌盒修k法》明確了衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績效管理的適用范圍、管理架構(gòu)和責(zé)任分工、具體管理環(huán)節(jié)的工作方法和時(shí)限要求、責(zé)任約束等。主要內(nèi)容如下：
（一）提出預(yù)算績效管理工作原則?！稌盒修k法》提出預(yù)算績效管理工作遵循的原則：權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分級(jí)負(fù)責(zé)；科學(xué)規(guī)范，客觀公正；追蹤問效，激勵(lì)約束。
（二）加強(qiáng)績效目標(biāo)管理。將績效管理關(guān)口前移，明確提出在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門要對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定和審核，根據(jù)工作需要和預(yù)算績效管理工作要求實(shí)施績效監(jiān)控。
（三）完善績效評(píng)價(jià)機(jī)制?？冃гu(píng)價(jià)主要包括整體績效評(píng)價(jià)和區(qū)域績效評(píng)價(jià)，《暫行辦法》對(duì)績效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、績效指標(biāo)的確定、績效評(píng)價(jià)的方法都明確了相關(guān)要求，提出了績效評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)分、評(píng)級(jí)的分類和績效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容，明確績效評(píng)價(jià)的工作流程。
（四）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用和責(zé)任約束。將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)?？冃гu(píng)價(jià)完成后，要及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)部門，并明確整改時(shí)限，及時(shí)整改。
關(guān)于印發(fā)中央對(duì)地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績效管理暫行辦法的通知
國衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)〔2021〕15號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、財(cái)政廳（局）、中醫(yī)藥局：
為規(guī)范中央對(duì)地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績效管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》及國家預(yù)算績效管理有關(guān)要求，國家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部、國家中醫(yī)藥局制定了《中央對(duì)地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績效管理暫行辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國家衛(wèi)生健康委員會(huì)???????財(cái)政部??????國家中醫(yī)藥管理局
2021年4月12日
（信息公開形式：主動(dòng)公開）
中央對(duì)地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目
預(yù)算績效管理暫行辦法
第一章 ?總則
第一條??為規(guī)范中央對(duì)地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目預(yù)算績效管理，提高項(xiàng)目資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》及國家預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條??本辦法所稱中央對(duì)地方衛(wèi)生健康轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目（以下簡稱衛(wèi)生健康項(xiàng)目）預(yù)算績效管理，是指縣級(jí)及以上衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門對(duì)中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付安排的衛(wèi)生健康補(bǔ)助資金預(yù)算進(jìn)行績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)和調(diào)整，對(duì)績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出和效益進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用的全過程管理工作。
第三條 ?預(yù)算績效管理工作遵循以下原則：
（一）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分級(jí)負(fù)責(zé)。國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、財(cái)政部負(fù)責(zé)設(shè)定整體績效目標(biāo)，實(shí)施整體績效監(jiān)控、評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。各省級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門負(fù)責(zé)設(shè)定本區(qū)域績效目標(biāo)，組織實(shí)施績效監(jiān)控、自評(píng)和結(jié)果應(yīng)用工作。
（二）科學(xué)規(guī)范，客觀公正。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的方法、規(guī)范的工作流程，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績效進(jìn)行客觀公正的反映。
（三）追蹤問效，激勵(lì)約束。對(duì)績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
第二章 ?績效目標(biāo)的設(shè)定、審核和監(jiān)控
第四條??績效目標(biāo)分為整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)。整體績效目標(biāo)是指衛(wèi)生健康項(xiàng)目資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。區(qū)域績效目標(biāo)是指在省級(jí)區(qū)域內(nèi)，衛(wèi)生健康項(xiàng)目資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。
第五條??績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映衛(wèi)生健康項(xiàng)目資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，與任務(wù)數(shù)相對(duì)應(yīng)，與資金量相匹配。從產(chǎn)出、效益、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化。
第六條 ?績效目標(biāo)設(shè)定、審核的依據(jù)：
（一）國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（二）各級(jí)政府關(guān)于衛(wèi)生健康事業(yè)改革與發(fā)展的中長期規(guī)劃、方針政策、事業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；
（三）衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門有關(guān)衛(wèi)生健康項(xiàng)目資金管理辦法；
（四）轉(zhuǎn)移支付衛(wèi)生健康項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)文件和衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門年度工作計(jì)劃；
（五）衛(wèi)生健康行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、歷史數(shù)據(jù)、專業(yè)技術(shù)規(guī)范及項(xiàng)目管理方案；
（六）衛(wèi)生健康項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告，項(xiàng)目執(zhí)行的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)資料；
（七）審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)報(bào)告；
（八）其他相關(guān)資料。
第七條??衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)從完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性和可行性等方面對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行審核。對(duì)金額較大、社會(huì)關(guān)注度高、對(duì)人民的健康水平具有重要影響、衛(wèi)生健康技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目績效目標(biāo)，可根據(jù)需要組織有關(guān)專家進(jìn)行審核，或者委托第三方進(jìn)行審核，必要時(shí)可邀請(qǐng)公眾參與。
第八條??績效目標(biāo)下達(dá)后，原則上不予調(diào)整和變更。預(yù)算執(zhí)行中因重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害、相關(guān)衛(wèi)生健康政策變更等特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定流程報(bào)批。
第九條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門根據(jù)工作需要和預(yù)算績效管理工作要求實(shí)施績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控資金使用是否符合預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績效目標(biāo)。發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第三章 ?績效評(píng)價(jià)
第十條 ?績效評(píng)價(jià)主要包括整體績效評(píng)價(jià)和區(qū)域績效評(píng)價(jià)。
第十一條 ?整體績效評(píng)價(jià)工作由國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局和財(cái)政部統(tǒng)一組織實(shí)施。區(qū)域績效評(píng)價(jià)由省級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，省級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門要對(duì)績效目標(biāo)完成情況組織開展績效評(píng)價(jià)。使用預(yù)算資金的單位也要對(duì)項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自評(píng)?？冃гu(píng)價(jià)工作可根據(jù)需要委托中介機(jī)構(gòu)、專家等第三方實(shí)施。
第十二條 ?績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：
（一）決策情況；
（二）資金管理和使用情況；
（三）相關(guān)管理制度辦法是否健全及執(zhí)行情況；
（四）產(chǎn)出情況；
（五）效益情況；
（六）滿意度情況；
（七）其他相關(guān)情況。
第十三條??績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）準(zhǔn)確反映項(xiàng)目決策、項(xiàng)目和資金管理、產(chǎn)出和效益；
（二）具有代表性，能直接反映產(chǎn)出和效益；
（三）內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證材料應(yīng)當(dāng)可采集、可獲得。
第十四條??國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局和財(cái)政部在各省份區(qū)域績效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，可通過核查、抽查或評(píng)審等方式，開展項(xiàng)目整體績效評(píng)價(jià)工作。
第十五條 ?績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向。選擇績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，年度績效目標(biāo)中的產(chǎn)出、效益、滿意度指標(biāo)權(quán)重原則上不低于60%。
第十六條??績效評(píng)價(jià)工作結(jié)果采取評(píng)分和評(píng)級(jí)相結(jié)合的方式。具體分值和等級(jí)可根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定?？偡忠话阍O(shè)置為100分，等級(jí)一般劃分為四檔：90（含）—100分為優(yōu)；80（含）—90分為良；60（含）—80分為中；60分以下為差。
第十七條 ?績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)形成績效評(píng)價(jià)報(bào)告?？冃гu(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）基本概況，包括項(xiàng)目基本情況，資金預(yù)決算情況，項(xiàng)目管理、績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況等；
（二）績效評(píng)價(jià)組織實(shí)施情況；
（三）績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法；
（四）績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；
（五）存在問題及原因分析；
（六）評(píng)價(jià)結(jié)論及建議；
（七）其他需要說明的問題。
第十八條??績效評(píng)價(jià)原則上以年度為周期開展。當(dāng)年對(duì)上一年度項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金分配的依據(jù)。
第十九條 ?開展衛(wèi)生健康項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作的具體流程為：
（一）省級(jí)及以下衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門組織開展上一年度衛(wèi)生健康項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，省級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門按時(shí)將績效評(píng)價(jià)結(jié)果及報(bào)告報(bào)送國家衛(wèi)生健康委和國家中醫(yī)藥局，經(jīng)審核后報(bào)財(cái)政部。
（二）國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局和財(cái)政部在各省份績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上選擇部分省份、部分項(xiàng)目予以評(píng)價(jià)，原則上以3年為周期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋?？冃гu(píng)價(jià)可采取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核相結(jié)合的方式開展。
第四章 ?結(jié)果應(yīng)用
第二十條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果整理和分析，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。發(fā)揮績效評(píng)價(jià)激勵(lì)約束作用，對(duì)績效好的項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，績效一般的項(xiàng)目督促改進(jìn)，長期沉淀的資金一律收回。對(duì)預(yù)算執(zhí)行率偏低、自評(píng)結(jié)果較差的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說明原因，提出整改措施。
第二十一條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門在績效評(píng)價(jià)工作完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)部門（單位），并明確整改時(shí)限。被評(píng)價(jià)部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照要求向評(píng)價(jià)部門報(bào)送整改落實(shí)情況。
第五章 ?附則
第二十二條??本辦法由國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局和財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥和財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本辦法制訂具體管理要求，報(bào)國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局和財(cái)政部備案，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第二十三條??本辦法自印發(fā)之日起施行。
—END—
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