國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2020〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委：

醫(yī)療機構(gòu)護理工作直接服務(wù)于患者，關(guān)系到醫(yī)療質(zhì)量和患者安全，關(guān)系到人民群眾的身體健康和就醫(yī)感受。為夯實臨床護理質(zhì)量，進一步加強醫(yī)療機構(gòu)護理工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識加強醫(yī)療機構(gòu)護理工作的重要性

加強醫(yī)療機構(gòu)護理工作是推動醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是實施健康中國戰(zhàn)略、增進全民健康福祉的重要舉措。各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療機構(gòu)要充分認(rèn)識進一步加強醫(yī)療機構(gòu)護理工作的重要性，堅持“以患者為中心”的理念，夯實基礎(chǔ)護理，提高護理質(zhì)量，加強科學(xué)管理，促進醫(yī)療機構(gòu)護理工作貼近患者、貼近臨床、貼近社會。

二、完善醫(yī)療機構(gòu)護理管理體系

（一）加強對護理工作的領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)療機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要高度重視護理工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。將護理工作發(fā)展納入本單位醫(yī)療衛(wèi)生工作整體發(fā)展規(guī)劃，定期組織研究并解決護理工作發(fā)展中的困難問題。要建立人事、財務(wù)、醫(yī)務(wù)、護理、后勤等多部門聯(lián)動機制，切實保障護士福利待遇、改善護士工作條件，健全后勤支持系統(tǒng)，加大支持保障力度，減少護士從事非護理工作，讓護士回歸臨床。?

（二）加強護理工作組織管理。醫(yī)療機構(gòu)要加強護理工作的組織管理。二級及以上醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立護理管理委員會和獨立的護理管理部門，二級以下醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際指定分管護理管理工作的部門或指定專人負(fù)責(zé)護理管理工作。醫(yī)療機構(gòu)護理管理委員會由人事、財務(wù)、醫(yī)務(wù)、護理、醫(yī)院感染管理、后勤、醫(yī)學(xué)裝備、信息及其他相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成，主任委員由醫(yī)療機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或者分管護理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。護理管理委員會主要職責(zé)是認(rèn)真貫徹護理管理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；研究制定本單位護理工作發(fā)展規(guī)劃等；定期研究護理工作發(fā)展中的困難問題，并提出解決方案和支持保障措施；其他護理工作發(fā)展的重要事宜。醫(yī)療機構(gòu)護理工作日常管理機構(gòu)設(shè)在護理部門，在護理管理委員會的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)落實護理管理工作。

（三）建立完善護理管理層級。醫(yī)療機構(gòu)要建立扁平化的護理管理層級，可結(jié)合本單位實際建立三級護理管理體制（護理部主任/副主任—科護士長—護士長）或二級護理管理體制（護理部主任/副主任—護士長）。要明確各級護理管理崗位任職條件，按照規(guī)定遴選符合任職條件的人員從事護理管理工作。各級護理管理崗位人員要有從事臨床護理工作的經(jīng)歷，并具備符合崗位任職要求的護理管理經(jīng)驗。

三、建立健全醫(yī)療機構(gòu)護理管理制度

（四）建立護士崗位培訓(xùn)制度。醫(yī)療機構(gòu)要建立以崗位需求為導(dǎo)向、以崗位勝任力為核心的護士培訓(xùn)制度。要加強臨床護士“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)護理和責(zé)任制整體護理能力。在此基礎(chǔ)上，可結(jié)合護理學(xué)科發(fā)展和患者護理需求，有針對性地開展護士?？谱o理培訓(xùn)。注重護理管理崗位人員培訓(xùn)，提升護理科學(xué)管理水平。要科學(xué)合理安排護士培訓(xùn)考核，減少重復(fù)性、負(fù)擔(dān)性安排，緩解護士工學(xué)矛盾。

（五）建立護理崗位管理制度。醫(yī)療機構(gòu)要逐步建立護理崗位管理制度，按照“因需設(shè)崗、以崗擇人、按崗聘用、科學(xué)管理”的原則，實施護理崗位管理，實現(xiàn)護士從身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?。要結(jié)合本單位實際科學(xué)設(shè)置護理崗位，實施基于護理崗位的護士人力配置、培訓(xùn)、考核等。凡不具備護理工作特點和任務(wù)、不含護理職責(zé)的崗位，如黨政工團、財務(wù)、醫(yī)保、后勤等部門的工作崗位均不屬于護理崗位。

（六）建立護士人力資源管理制度。醫(yī)療機構(gòu)要建立護士人力資源配置和彈性調(diào)配制度，保障臨床護理需求。要采取有效措施優(yōu)先保障臨床護士人力配備到位，不得隨意減少臨床一線護士數(shù)量，原則上臨床護理崗位護士數(shù)量占全院護士數(shù)量不低于95%。要根據(jù)臨床科室特點、患者病情輕重和臨床護理工作量，按照責(zé)任制整體護理的工作模式配置數(shù)量適宜、結(jié)構(gòu)合理的護士。二級及以上醫(yī)院全院病區(qū)護士與實際開放床位比不低于0.5:1,重癥監(jiān)護病房護士與實際開放床位比不低于2.5-3:1。鼓勵對護士實施彈性排班，在護理工作量較大的時間段和科室，彈性動態(tài)增加護士人力。要結(jié)合實際制定護士人力緊急調(diào)配預(yù)案，確保有效應(yīng)對突發(fā)事件或特殊情況下臨床護理的緊急需要。

（七）建立科學(xué)績效考核制度。醫(yī)療機構(gòu)要落實《關(guān)于促進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2018〕20 號）要求，建立健全護士績效考核指標(biāo)體系，突出崗位職責(zé)履行、臨床工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度等指標(biāo)，將考核結(jié)果與護士崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。

（八）健全護理不良事件報告制度。醫(yī)療機構(gòu)要健全護理不良事件報告制度，指定專門部門負(fù)責(zé)制定并實施護理不良事件報告管理規(guī)章、原則、流程、方式、內(nèi)容等，包括事件的報告、分析、整改、追蹤、持續(xù)改進等。護理不良事件的報告包括跌倒、墜床、壓力性損傷、非計劃性拔管、給藥錯誤、藥物外滲等。醫(yī)療機構(gòu)要采取有效措施鼓勵護士按照“自愿性、保密性、非處罰性”的原則，主動并逐級報告護理不良事件。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)對主動及時報告、有效避免或減少不良事件可能引起危害后果的護士給予適當(dāng)獎勵。屬于醫(yī)療質(zhì)量安全事件的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)定等進行報告處理。

四、持續(xù)提高醫(yī)療機構(gòu)護理服務(wù)質(zhì)量

（九）落實責(zé)任制整體護理。護士要進一步做實責(zé)任制整體護理，根據(jù)患者的疾病特點、生理、心理和社會需求，運用專業(yè)知識和技能為患者提供醫(yī)學(xué)照顧、病情觀察、醫(yī)療護理、心理護理、健康指導(dǎo)等服務(wù)。要增強主動服務(wù)和人文關(guān)懷意識，加強與患者的溝通交流，尊重和保護患者隱私，關(guān)注患者的不適和訴求，并及時提供幫助。

（十）夯實基礎(chǔ)護理質(zhì)量。醫(yī)療機構(gòu)要健全臨床護理服務(wù)規(guī)章制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定并落實臨床護理質(zhì)量特別是基礎(chǔ)護理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。護士要嚴(yán)格落實分級護理、查對、交接班等護理核心制度，切實履行護理職責(zé)。護士要根據(jù)患者病情和自理能力情況，扎實做好飲食護理、皮膚護理、管道護理等，夯實基礎(chǔ)護理質(zhì)量。要按照護理實踐指南和技術(shù)規(guī)范要求，實施各類臨床護理技術(shù)操作，規(guī)范護理服務(wù)行為，確保護理質(zhì)量和患者安全。

（十一）提高專科護理能力。醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)功能定位和任務(wù)要求，結(jié)合醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展和患者護理需求，加強護士專科護理能力建設(shè)。在夯實臨床護理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要注重臨床護士的重癥監(jiān)護、急救護理、血液凈化、傳染病護理、腫瘤護理等?？谱o理能力的提升。

（十二）持續(xù)深化優(yōu)質(zhì)護理。醫(yī)療機構(gòu)要全面深化“以患者為中心”的服務(wù)理念，持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)護理。優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)要覆蓋到門（急）診、血液凈化中心（室）、手術(shù)（部）室、導(dǎo)管室等非住院部門。鼓勵對具有較高再入院率或醫(yī)療護理需求的出院患者提供延續(xù)護理服務(wù)。要不斷優(yōu)化護理服務(wù)流程，積極探索開展“以患者為中心”的醫(yī)護一體化、多學(xué)科合作模式，增強患者獲得感。

（十三）積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合實際積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”，為出院患者或行動不便、高齡體弱、失能失智、生命終末期患者提供便捷、專業(yè)的醫(yī)療護理服務(wù)。鼓勵大型醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)護理資源作用，通過醫(yī)聯(lián)體、對口支援、進修學(xué)習(xí)、遠程培訓(xùn)等方式，幫扶帶動基層醫(yī)療機構(gòu)提高護理服務(wù)能力，讓基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”中發(fā)揮更大的作用。

五、保障措施

（十四）充分調(diào)動護士積極性。醫(yī)療機構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性的各項政策措施，落實《護士條例》等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)保障護士獲得工資報酬、福利待遇、社會保險、衛(wèi)生防護等合法權(quán)益，確保護士待遇保障政策措施落地，保障護士執(zhí)業(yè)安全。要按照有關(guān)要求在護士崗位設(shè)置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內(nèi)外護士統(tǒng)籌考慮。要逐步完善護士隊伍激勵機制，在績效分配、職稱晉升、教育培訓(xùn)等方面，向臨床一線護士傾斜，穩(wěn)定臨床護士隊伍。

（十五）科學(xué)開展護士評聘考核。醫(yī)療機構(gòu)要按照分級診療要求，根據(jù)功能定位不同，結(jié)合護理工作特點，分層分類科學(xué)制定護士評聘考核標(biāo)準(zhǔn)，強化臨床導(dǎo)向，注重護士的臨床工作經(jīng)歷、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，弱化科研、論文、英語等評聘考核指標(biāo)。引導(dǎo)廣大護士立足臨床實際，努力鉆研業(yè)務(wù)，深耕臨床護理實踐，提高臨床業(yè)務(wù)能力。

（十六）推進護理信息化發(fā)展。醫(yī)療機構(gòu)要按照有關(guān)要求推進信息化建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展智慧醫(yī)院,大力推進護理信息化建設(shè)，推動信息技術(shù)與護理工作深度融合。借助信息化手段積極優(yōu)化護理服務(wù)流程和服務(wù)模式，提高護理工作效率，減輕護士工作負(fù)荷，保障護理質(zhì)量安全。以問題和需求為導(dǎo)向，逐步建立具備護理業(yè)務(wù)運行、護士人力調(diào)配、崗位培訓(xùn)、績效考核、質(zhì)量改進等功能的護理管理平臺，為實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)護理管理的科學(xué)化、精細(xì)化提供信息技術(shù)支撐。??

（十七）加大支持保障力度。醫(yī)療機構(gòu)要從人、財、物、后勤等多方位加大對護理工作的支持保障力度，完善各種臨床護理輔助支持系統(tǒng)。要保障臨床護理崗位護士數(shù)量，保障護理工作經(jīng)費和臨床護理工作所需的設(shè)備設(shè)施配備到位。要借助信息化技術(shù)降低護士書寫等負(fù)荷，有條件的醫(yī)療機構(gòu)逐步實現(xiàn)靜脈藥物配置中心、消毒供應(yīng)中心等部門下收下送，服務(wù)到病房，讓護士最大限度投入對患者的直接護理工作中?！?/font>

（十八）規(guī)范管理輔助服務(wù)人員。醫(yī)療機構(gòu)可以根據(jù)實際需要聘用配備一定數(shù)量、培訓(xùn)合格的醫(yī)療護理員，并按照要求加強規(guī)范管理。要建立醫(yī)療護理員管理制度，明確其工作職責(zé)和職業(yè)守則，定期進行培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核，規(guī)范服務(wù)行為。醫(yī)療護理員應(yīng)當(dāng)在醫(yī)務(wù)人員的指導(dǎo)下，對患者提供生活照護、輔助活動等。嚴(yán)禁醫(yī)療護理員從事醫(yī)療護理專業(yè)技術(shù)工作，保證醫(yī)療質(zhì)量和患者安全。

（十九）加強陪護探視管理。醫(yī)療機構(gòu)要加強住院患者陪護和探視人員管理，鼓勵采用電子門禁或?qū)Ｈ斯芾淼姆绞?，加強病區(qū)探視或陪護管理。要建立保衛(wèi)、醫(yī)務(wù)、護理、醫(yī)院感染管理、后勤等多部門聯(lián)動合作機制，為患者營造安全、安靜、有序的住院環(huán)境。因病情需要確需探視或陪護的患者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)囑，開具探視證或陪護證。醫(yī)療機構(gòu)可結(jié)合住院患者病情和實際情況，限定陪護人員數(shù)量。要健全完善探視流程，明確探視時間，限定每次探視人數(shù)，提倡采用電話、視頻等方式探視。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照疫情防控和感染防控有關(guān)要求，切實做好陪護和探視人員管理工作，防止發(fā)生院內(nèi)交叉感染。

六、組織實施

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級衛(wèi)生健康行政部門要切實將加強醫(yī)療機構(gòu)護理工作納入本地區(qū)實施健康中國建設(shè)、持續(xù)深化醫(yī)改和推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排、重點突出、同步推動。制定推進醫(yī)療機構(gòu)護理工作發(fā)展的實施方案和政策措施，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)不斷加強護理工作，深入調(diào)查研究，完善支持政策，幫助醫(yī)療機構(gòu)解決護理工作發(fā)展中遇到的困難問題。

（二十一）加強督促指導(dǎo)。各級衛(wèi)生健康行政部門要將加強醫(yī)療機構(gòu)護理工作落實情況納入對公立醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務(wù)考核、對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的依法監(jiān)管以及對各類醫(yī)療機構(gòu)的評審評價中。要建立健全滿意度管理制度，通過國家衛(wèi)生健康委建立的醫(yī)院滿意度監(jiān)測平臺，監(jiān)測患者滿意度和護士滿意度情況，并將滿意度情況作為評價醫(yī)療機構(gòu)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療機構(gòu)要按照國家加強護理工作的統(tǒng)一部署，明確本單位護理工作發(fā)展的重點任務(wù)并有效落實。

（二十二）創(chuàng)造有利條件。衛(wèi)生健康行政部門要加強部門溝通協(xié)調(diào)，形成政策合力。落實合理調(diào)整護理服務(wù)價格的有關(guān)政策要求，科學(xué)核算護理服務(wù)成本，合理制定和調(diào)整護理服務(wù)價格，逐步理順護理服務(wù)比價關(guān)系，體現(xiàn)護士技術(shù)勞動價值。依法依規(guī)加快推動醫(yī)務(wù)人員薪酬制度改革，建立動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)步提高護士薪酬水平。

（二十三）抓好宣傳引導(dǎo)。衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療機構(gòu)要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體形式，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。注重發(fā)現(xiàn)和宣傳護理先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要結(jié)合“國際護士節(jié)”等重要節(jié)慶，加大宣傳力度，弘揚護理職業(yè)精神，增進全社會對護理工作和護士隊伍的理解，營造全社會關(guān)注護理、關(guān)愛護士的良好氛圍。