國衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2020〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生健康委，委機關各司局，委直屬和聯(lián)系單位，中國老齡協(xié)會，委屬（管）醫(yī)院：

衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作是反映衛(wèi)生健康發(fā)展現(xiàn)狀、進程和規(guī)律的重要基礎性工作，對于宏觀決策、行業(yè)治理和服務社會具有重要支撐作用。近年來，各級衛(wèi)生健康行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極推進統(tǒng)計改革建設，不斷提高統(tǒng)計水平，基本適應和滿足了衛(wèi)生健康工作發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革需要。但也存在部分地方對統(tǒng)計工作重視不夠、隊伍力量薄弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、分析應用不足等問題。為推進實施健康中國戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施條例、《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，現(xiàn)就加強和規(guī)范衛(wèi)生健康行政部門組織實施的統(tǒng)計工作提出以下意見。

一、總體要求

加強新形勢下衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作，必須牢固樹立大衛(wèi)生大健康理念，堅持依法統(tǒng)計、規(guī)范統(tǒng)計過程管理，堅持質(zhì)量優(yōu)先、保證數(shù)據(jù)真實準確，堅持應用導向、服務行業(yè)實際需求，堅持創(chuàng)新發(fā)展、加強新興技術應用，進一步拓展覆蓋范圍，轉(zhuǎn)變工作方式，強化服務效能。力爭到2025年，實現(xiàn)衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查體系、隊伍建設、數(shù)據(jù)資源、方式方法日臻完備，統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性不斷增強，統(tǒng)計工作法制化、規(guī)范化、信息化水平明顯提高，有效支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；到2030年，建立健全科學治理、權(quán)威統(tǒng)一、創(chuàng)新驅(qū)動、安全高效的統(tǒng)計工作體系，為實施健康中國戰(zhàn)略提供重要支撐。

二、主要任務

（一）健全統(tǒng)計調(diào)查體系。適應衛(wèi)生健康工作職能拓展需要，推動統(tǒng)計工作以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，統(tǒng)計領域從醫(yī)療衛(wèi)生擴展至健康服務全行業(yè)。按照保持穩(wěn)定、覆蓋完整、革舊立新的思路，科學設置統(tǒng)計指標，修訂完善統(tǒng)計調(diào)查制度；加快建立包含醫(yī)療衛(wèi)生、健康管理、養(yǎng)老、托幼等機構(gòu)在內(nèi)的，不重不漏、信息真實、更新及時、互惠共享的衛(wèi)生健康統(tǒng)計基本單位名錄庫；積極整合以電子健康碼為主索引，貫穿預防、治療、康復、健康管理等環(huán)節(jié)的居民健康統(tǒng)計信息閉環(huán)；逐步構(gòu)建以人民健康為中心，涵蓋衛(wèi)生健康資源、醫(yī)療健康服務、公共衛(wèi)生安全、居民健康水平、健康影響因素、行業(yè)綜合治理、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全方位，覆蓋全生命周期的衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查體系。國家衛(wèi)生健康委做好頂層設計，出臺衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作管理辦法，強化統(tǒng)籌指導。各地要立足實際，完善統(tǒng)計調(diào)查體系，加強組織實施。基層機構(gòu)要優(yōu)化數(shù)據(jù)供給，抓好具體落實。

（二）突出統(tǒng)計工作重點。

1.支撐實施健康中國戰(zhàn)略。圍繞《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《健康中國行動（2019-2030年）》主要指標要求，健全完善統(tǒng)計調(diào)查制度，保障健康中國行動考核指標框架中有關指標的準確性、及時性；適當增加與重大疾病、重點人群、重要健康影響因素相關的統(tǒng)計調(diào)查項目及頻次，提高健康中國行動中主要倡導性指標和預期性指標的可得性、有效性，滿足監(jiān)測評估需求。

2.服務公共衛(wèi)生安全管理。順應疾病預防控制體系改革需要，健全全國疾病預防控制統(tǒng)計調(diào)查制度，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量；探索建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關統(tǒng)計報表應急報送機制，推動相關報告信息數(shù)據(jù)共享比對，輔助開展疫情分析研判；積極利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)開展醫(yī)療衛(wèi)生資源分布現(xiàn)狀、供需對比等分析，為輔助構(gòu)建布局合理、平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生防控救治體系提供依據(jù)。

3.加強醫(yī)改監(jiān)測評估。各級衛(wèi)生健康行政部門要會同有關單位，圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃和年度重點工作任務，加強監(jiān)測評估，定期通報各地醫(yī)改進展與成效，為制定醫(yī)改政策、規(guī)劃目標、年度計劃提供數(shù)據(jù)保障。各省份、地市要突出分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應保障和綜合監(jiān)管制度等重點領域，強化數(shù)據(jù)分析利用，增強工作前瞻性和預見性，助推醫(yī)改向縱深發(fā)展。

4.完善全國生命登記管理制度。加強人口監(jiān)測，健全全員人口、出生登記、死亡登記信息的動態(tài)更新和校核機制，提高人口基礎信息質(zhì)量，為建立覆蓋全生命周期的統(tǒng)計體系提供支撐。各級衛(wèi)生健康行政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善與教育、公安、民政、人社、統(tǒng)計、醫(yī)保等部門的協(xié)同共享和比對核查機制；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要履行上述生命登記信息的采集、更新等職責。

5.推進健康服務業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)核算。國家衛(wèi)生健康委及統(tǒng)計機構(gòu)要加快落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》《促進健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動綱要（2019-2022年）》等文件要求，按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的《健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》，會同有關部門制訂和完善健康服務業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)核算方法，開展相關核算工作。鼓勵各地與發(fā)展改革、統(tǒng)計等部門合作，結(jié)合實際推進健康服務業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)核算。

6.做好其他新增領域統(tǒng)計工作。重點圍繞老年健康、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、職業(yè)健康、托育管理、控煙履約等領域?qū)y(tǒng)計工作的需求，逐步研究構(gòu)建與之相匹配的統(tǒng)計指標體系，建立動態(tài)的專題數(shù)據(jù)庫，助力衛(wèi)生健康服務體系建設。適時組織開展老年人生活及健康狀況、重點職業(yè)病與職業(yè)病危害因素、生育養(yǎng)育、煙草使用和控制等監(jiān)測調(diào)查工作，為制定相關政策規(guī)劃提供信息支撐。

（三）規(guī)范統(tǒng)計過程管理。

1.依法規(guī)范項目管理。按照精簡效能原則，國家衛(wèi)生健康委依法依規(guī)建立和修訂國家衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查制度。各地衛(wèi)生健康行政部門要嚴格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度，扎實做好衛(wèi)生資源與醫(yī)療服務、衛(wèi)生健康監(jiān)督、疾病預防控制、婦幼健康、人口監(jiān)測等常規(guī)統(tǒng)計，以及衛(wèi)生服務調(diào)查、醫(yī)改監(jiān)測等專項調(diào)查，并可根據(jù)實際需求，經(jīng)同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)批準，完善地方衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查制度。

2.逐級強化數(shù)據(jù)質(zhì)控。建立健全統(tǒng)計工作分級質(zhì)量控制體系，切實加強統(tǒng)計調(diào)查活動部署、培訓、實施、督查等全流程管理，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。國家衛(wèi)生健康委及統(tǒng)計機構(gòu)健全優(yōu)化疾病分類代碼、手術操作編碼等基礎標準，制定完善數(shù)據(jù)質(zhì)控制度，指導各地開展標準應用及質(zhì)量審核，并進行綜合評價通報。各地衛(wèi)生健康行政部門要依托統(tǒng)計機構(gòu)，細化數(shù)據(jù)質(zhì)控方案，落實統(tǒng)計各環(huán)節(jié)各崗位工作職責、數(shù)據(jù)標準、技術規(guī)范。各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要明確數(shù)據(jù)來源及責任主體，規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)臺賬，保證源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.推進信息發(fā)布共享。依照政府信息公開條例，遵守國家保密法律法規(guī)及有關管理制度，完善統(tǒng)計信息發(fā)布制度，規(guī)范信息發(fā)布渠道和內(nèi)容。依據(jù)統(tǒng)計調(diào)查制度發(fā)布重要統(tǒng)計信息，須經(jīng)過本級衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)計工作主管部門審核。切實加強統(tǒng)計公報、年鑒、提要等資料編撰工作，及時利用政府門戶網(wǎng)站、全民健康信息平臺等途徑發(fā)布，方便社會公眾查詢使用。健全完善部門內(nèi)部統(tǒng)計信息共享機制，提高共享服務的及時性有效性。進一步推進部門間統(tǒng)計信息共享交換，通過簽訂協(xié)議明確共享責任、內(nèi)容、方式、時限、渠道，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合使用效益。

（四）轉(zhuǎn)變統(tǒng)計方式方法。

1.創(chuàng)新技術應用。在建設完善全員人口、健康檔案、電子病歷等數(shù)據(jù)庫的基礎上，依托全民健康信息平臺，推動數(shù)據(jù)統(tǒng)計由傳統(tǒng)的手工填報、逐級匯總、定期提交，轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣硬杉⑵脚_交換、實時推送，逐步構(gòu)建便捷高效、互通共享的信息化統(tǒng)計網(wǎng)絡。探索推進新興信息技術融合應用，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集、開發(fā)、存儲方式，提升統(tǒng)計工作智能化水平。

2.優(yōu)化頂層設計。從國家衛(wèi)生健康委有關司局及直屬單位做起，加快整合行業(yè)內(nèi)業(yè)務重疊、分散獨立的信息系統(tǒng)，規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集工作流程，將各業(yè)務系統(tǒng)分別從基層收集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一采集、頂層交互，推進跨業(yè)務、跨機構(gòu)、跨部門交換應用，從管理上減少報送頻次，實現(xiàn)一數(shù)一源、一源多用、整合共享。

3.減輕基層負擔。按照解決形式主義突出問題為基層減負的相關要求，可以通過行政記錄和大數(shù)據(jù)加工整理獲得統(tǒng)計資料的，不得開展統(tǒng)計調(diào)查；可以通過已實施的統(tǒng)計調(diào)查獲得統(tǒng)計資料的，不重復開展統(tǒng)計調(diào)查；抽樣調(diào)查、重點調(diào)查可以滿足需要的，不開展全面統(tǒng)計調(diào)查，減少調(diào)查頻率，降低調(diào)查成本，著力解決基層“報表繁”問題。

（五）強化統(tǒng)計分析應用。

1.加強決策支撐。強化靠數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策的理念，運用科學方法，挖掘數(shù)據(jù)價值，創(chuàng)新展示方式，以科學、客觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映衛(wèi)生健康發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，支撐規(guī)劃編制和政策制定。圍繞健康中國行動、公共衛(wèi)生安全、深化醫(yī)改等重點領域任務，定期組織撰寫高質(zhì)量數(shù)據(jù)分析報告，支撐循證決策和宏觀管理。?

2.促進監(jiān)管服務。注重寓管理于服務，積極開展以統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎的監(jiān)測預警和分析評價工作。圍繞所轄區(qū)域重大疾病、重點人群以及主要健康危險因素、醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量安全，快速對統(tǒng)計數(shù)據(jù)開展系統(tǒng)對比分析，及時反饋并指導下級衛(wèi)生健康行政部門及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務行為，提高服務管理水平。

3.支持學術研究。充分利用統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，探索建立與高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及高等院校、科研機構(gòu)等第三方“智庫”的合作機制，圍繞深化醫(yī)改重難點問題、前沿醫(yī)學科研問題、重大國民健康問題，組織開展基礎研究、應用研究、對策研究，促進研究成果轉(zhuǎn)化利用。

三、組織保障

（一）切實強化組織領導。要進一步提高對統(tǒng)計工作重要性、基礎性、嚴肅性的認識，納入衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃。要建立健全統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理工作機制，合力履行好衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作法定行政職責。各級衛(wèi)生健康行政部門和各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要明確統(tǒng)計工作的責任管理部門，加強專、兼職統(tǒng)計人員配備，保障經(jīng)費需求，確保統(tǒng)計工作順利開展?！?/font>

（二）防范懲治統(tǒng)計造假。各地要建立防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，依法依規(guī)加強對本單位統(tǒng)計違紀違法行為的問責管理。各級衛(wèi)生健康行政部門主要負責同志對衛(wèi)生健康部門組織實施的區(qū)域衛(wèi)生健康統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性負總責，各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主要負責同志對本單位法定統(tǒng)計填報工作負總責。各級衛(wèi)生健康行政部門要會同有關部門加強監(jiān)督檢查和質(zhì)控追溯，及時發(fā)現(xiàn)問題，依法予以糾正，偽造、篡改統(tǒng)計資料及其他統(tǒng)計違法行為應承擔相應法律責任。

（三）加強統(tǒng)計隊伍建設。要著眼保持統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定，積極為提升衛(wèi)生健康統(tǒng)計人員有關福利待遇創(chuàng)造條件。要關心愛護基層統(tǒng)計干部，對業(yè)績明顯、表現(xiàn)突出的單位或人員，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。要加強職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓工作，開展多種形式的學習交流，提升統(tǒng)計人員能力素質(zhì)，全力打造精干高效的衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作隊伍。

（四）確保數(shù)據(jù)信息安全。要嚴格遵守國家保密法律法規(guī)、有關管理制度和網(wǎng)絡安全相關規(guī)定，落實網(wǎng)絡信息安全基礎設施建設規(guī)范要求，保障統(tǒng)計業(yè)務數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)的可靠運行。要強化對數(shù)據(jù)采集、管理、服務、開放、共享、使用全過程管理，建立安全信息通報和應急處置聯(lián)動機制，有效保護個人隱私和信息安全。

國家衛(wèi)生健康委

2020年8月27日

《國家衛(wèi)生健康委關于加強衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作的指導意見》的政策解讀

一、政策背景

黨中央、國務院高度重視統(tǒng)計工作。習近平總書記作出一系列重要講話指示批示，為統(tǒng)計工作擘畫了新藍圖、構(gòu)建了新體制、賦予了新職能、明確了新任務。中央從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要出發(fā)，作出完善統(tǒng)計體制、發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用、深化統(tǒng)計造假責任追究等一系列戰(zhàn)略部署，對統(tǒng)計改革發(fā)展提出了更為重要而緊迫的任務要求。

為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，進一步加強新形勢下衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作，國家衛(wèi)生健康委根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》及實施條例、《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，在廣泛聽取國家統(tǒng)計局、委內(nèi)有關單位、各省級衛(wèi)生健康委及有關專家和一線統(tǒng)計人員意見建議的基礎上，研究制定了《國家衛(wèi)生健康委關于加強衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立大衛(wèi)生大健康理念，強調(diào)堅持依法統(tǒng)計、質(zhì)量優(yōu)先、應用導向、創(chuàng)新發(fā)展，立足于新的職能和要求，進一步拓展覆蓋范圍，轉(zhuǎn)變工作方式，強化服務效能，不斷提高統(tǒng)計工作水平，為推進實施健康中國戰(zhàn)略、加強衛(wèi)生服務體系建設提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

《指導意見》主要包括總體要求、主要任務、組織保障等3個部分的內(nèi)容：

（一）總體要求。明確了新形勢下衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作的地位作用、基本思路和工作目標。提出力爭到2025年，實現(xiàn)衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查體系、隊伍建設、數(shù)據(jù)資源、方式方法日臻完備，統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性、完整性不斷增強，統(tǒng)計工作法制化、規(guī)范化、信息化水平明顯提高，有效支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2030年，建立健全科學治理、權(quán)威統(tǒng)一、創(chuàng)新驅(qū)動、安全高效的統(tǒng)計工作體系，為實施健康中國戰(zhàn)略提供重要支撐。

（二）主要任務。一是健全統(tǒng)計調(diào)查體系。適應衛(wèi)生健康工作職能拓展需要，科學設置統(tǒng)計指標，修訂完善統(tǒng)計調(diào)查制度，加快建立基本單位名錄庫，整合統(tǒng)計信息閉環(huán)，推動統(tǒng)計工作以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。二是突出統(tǒng)計工作重點。包括支撐實施健康中國戰(zhàn)略、服務公共衛(wèi)生安全管理、加強醫(yī)改監(jiān)測評估、完善全國生命登記管理制度、推進健康服務業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)核算、做好其他新增領域統(tǒng)計工作。三是規(guī)范統(tǒng)計過程管理。包括依法規(guī)范項目管理、逐級強化數(shù)據(jù)質(zhì)控、推進信息發(fā)布共享。四是轉(zhuǎn)變統(tǒng)計方式方法。包括創(chuàng)新技術應用、優(yōu)化頂層設計、減輕基層負擔。五是強化統(tǒng)計分析應用。包括加強決策支撐、促進監(jiān)管服務、支持學術研究。

（三）組織保障。強調(diào)要切實強化組織領導、防范懲治統(tǒng)計造假、加強統(tǒng)計隊伍建設、確保數(shù)據(jù)信息安全。

三、工作要求

衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作是反映衛(wèi)生健康發(fā)展現(xiàn)狀、進程和規(guī)律的重要基礎性工作，對于宏觀決策、行業(yè)治理和服務社會具有重要支撐作用。各級要切實把統(tǒng)計工作擺上重要位置，納入衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，建立健全統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理工作機制，全力履行好衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作法定行政職責。要加強對《指導意見》的解讀培訓，確保各級統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計工作人員理解掌握文件主要內(nèi)容及具體要求，并不折不扣落實到實際工作中去。要以學習貫徹《指導意見》為契機，依法加強和改進統(tǒng)計工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，更好地服務衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展。各級衛(wèi)生健康行政部門和各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加大統(tǒng)計工作保障力度，加強專、兼職統(tǒng)計人員配備，開展多種形式的教育培訓，關心愛護基層統(tǒng)計工作人員，推動衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作科學高效開展。

《國家衛(wèi)生健康委關于加強衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作的指導意見》一圖讀懂

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